大王と諸氏族の連合制から天皇制に代わり中央集権封建体制下となると国家的な文字や詩作能力が重要視されるようになり、政治的命により国威称揚の短歌や優れた短歌が、古代の貴族によって編纂されるようになって成立した歌集のことです。